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作為“中國藥材之鄉(xiāng)”，磐安全縣有中藥材種植戶4.8萬戶，從業(yè)人員6.8萬人，占總?cè)丝诘娜种?，建有中藥材集散中心“浙八味藥材城”?0％以上的浙產(chǎn)道地藥材在這里交易。然而，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中暴露出三大法治短板：一是交易雙方法律風(fēng)險意識薄弱，交易糾紛與侵權(quán)頻發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)鏈信用體系缺失，質(zhì)量追溯困難重重；三是行業(yè)合規(guī)管理滯后，各項法律風(fēng)險凸顯，部分企業(yè)因環(huán)保、稅務(wù)等問題被行政處罰。
對此，磐安縣司法局、檢察院、市場監(jiān)管局等部門積極引導(dǎo)推動中藥材產(chǎn)業(yè)加強合規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)從“一個企業(yè)”到“一個產(chǎn)業(yè)”、“單向要求”到“雙向規(guī)范”、“事后治理”到“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈法治保障體系。
磐安縣通過制度創(chuàng)新填補行業(yè)合規(guī)空白，編制出臺《金華市中藥材產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，重點圍繞中藥材種植、加工、經(jīng)營不同環(huán)節(jié)的合規(guī)風(fēng)險，統(tǒng)一提出合規(guī)管理體系的相關(guān)建議，同時制定發(fā)布《中藥材產(chǎn)業(yè)合規(guī)實施指南》。融合中藥材領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、商業(yè)慣例、公序良俗、風(fēng)險控制等內(nèi)容，首創(chuàng)《中藥材產(chǎn)業(yè)合規(guī)管理規(guī)范》團體標準。
同時，磐安縣通過監(jiān)管創(chuàng)新推行“一件事”集成改革，全面梳理種植、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管事項，形成涵蓋行政檢查、處罰、指導(dǎo)等142項“監(jiān)管事項總目錄”，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體、法律依據(jù)與操作規(guī)范。依托“浙里中藥材”數(shù)字化平臺，集成企業(yè)自檢數(shù)據(jù)、部門檢查記錄、第三方檢測報告等信息，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全景式監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。以“一站式”集成辦理窗口整合行政審批、合規(guī)指導(dǎo)、風(fēng)險預(yù)警等22項服務(wù)，企業(yè)可通過“自主點單”模式獲取定制化合規(guī)支持。
磐安縣還通過執(zhí)法創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)治理新生態(tài)，將企業(yè)行政指導(dǎo)與日常執(zhí)法檢查、“綜合查一次”等工作有機結(jié)合，企業(yè)合規(guī)成果與“雙隨機”抽查監(jiān)管比例、頻次掛鉤，對守法合規(guī)企業(yè)減少檢查頻次。聯(lián)合行政執(zhí)法部門健全輕微違法行為不予行政處罰和減輕行政處罰機制，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予容錯糾錯空間。首創(chuàng)“一支隊伍管藥鎮(zhèn)”機制，創(chuàng)新“四張清單”柔性執(zhí)法體系，制定《輕微違法不罰清單》《首次違法免罰清單》《公益減罰適用清單》《輕微速罰輕罰清單》，對中藥材標簽不規(guī)范、初加工場所標識不全等18類輕微違法行為實施容錯糾錯。2024年，全縣辦理首違不罰案件5件，公益減罰案件2件，減免處罰金額累計達0.29萬元，對12家企業(yè)實施“提前告知+限期整改”制度，實現(xiàn)100%整改閉環(huán)。
磐安縣創(chuàng)新打造“檢察服務(wù)鏈+法治副廠長”雙輪驅(qū)動模式，一方面建立“219檢企議事會”機制，每月固定日期召集檢察院、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會等召開議事會議，聚焦企業(yè)反映強烈的職業(yè)打假、行政執(zhí)法爭議、合同詐騙等問題，通過檢察建議、行政指導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法等方式監(jiān)督解決，明確質(zhì)量標準與違約責(zé)任，避免經(jīng)濟損失；另一方面整合執(zhí)法人員、法審員、公職律師等資源，組建242名“法治副廠長”，提供黨建指導(dǎo)、合規(guī)服務(wù)、糾紛化解等全覆蓋服務(wù)，通過定期入企排查合同風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)漏洞，指導(dǎo)建立合規(guī)管理制度，幫助企業(yè)修訂完善合同文本、風(fēng)險防控手冊，成功化解藥材采購、土地流轉(zhuǎn)等矛盾糾紛，調(diào)解成功率達98%。
通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈法治保障體系，磐安縣中藥材產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境實現(xiàn)改善。今年以來，累計檢查藥材種植、運輸、經(jīng)營戶231家次，發(fā)現(xiàn)問題37個，整改率達100%。同時，法治賦能推動產(chǎn)業(yè)鏈信用體系構(gòu)建取得突破性進展，浙貝母、元胡、白芍合格率上升15個百分點，藥材加工耗損減少10%。當(dāng)?shù)赝ㄟ^行業(yè)治理模式創(chuàng)新，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的協(xié)同治理格局，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)法治化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制經(jīng)驗。通過“檢察服務(wù)鏈+法治副廠長”機制，動員政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、司法機關(guān)等各方力量共同參與，累計服務(wù)企業(yè)1200余次，解決合規(guī)難題476項，企業(yè)滿意度達99%。創(chuàng)新實施“法護民企”專項行動，通過構(gòu)建“企業(yè)自治+法治賦能”雙輪驅(qū)動模式，進一步深化企業(yè)互動型治理，推動企業(yè)向“主動治理”轉(zhuǎn)變。
